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                                        【一線調研】“宅改”激發鄉村振興新動能——澤州縣農村宅基地制度改革的探索與實踐

                                        2024年02月18日 17:19:00 來源:山西日報

                                        “宅改”激發鄉村振興新動能

                                        ——澤州縣農村宅基地制度改革的探索與實踐

                                          澤州縣下村鎮甕山村對退出的宅基地進行復墾,并大力發展庭院式香椿產業,促進了村集體經濟和村民“雙增收”;高都鎮嶺上村在退出的宅基地上修建起老年公寓,并通過宅基地置換方式讓村里老人實現安心養老;山河鎮白河村統一將農戶閑置房屋作價入股至旅游公司經營民宿,入股村民不僅可以按時收取房屋租金,年底還可獲取分紅收益……農村宅基地制度改革在澤州縣遍地開花,給當地經濟社會高質量發展注入了新動力。

                                          作為新一輪全國農村宅基地制度改革試點縣之一,近年來,澤州縣搶抓機遇,先行先試,在盤活資源、提升效能、穩定增收上出實招、下真功,有效破解了人地矛盾,激活了農村“沉睡”資源,為鄉村全面振興注入了新活力。

                                        流轉運營后,大陽古鎮煥發新活力。

                                        靶向施策

                                        讓運行機制“暢起來”

                                          據摸底調查,澤州縣擁有宅基地14.5萬宗、面積為5.9萬畝,其中閑置宅基地4.5萬宗、閑置率高達31%。

                                          如何使這些“沉睡”的資源“活”起來?2020年,在被確定為新一輪全國農村宅基地制度改革試點縣以來,澤州縣勇于創新,大膽實踐,努力為全國“宅改”提供可復制、可推廣的經驗。

                                          深化改革,制度先行。針對宅基地管理不規范的問題,澤州縣先后建立了13項配套制度,特別是圍繞規范運行、收益分配、村務管理、財政支持等方面制定的《農村宅基地制度改革管理辦法》《農村集體經濟組織宅基地增值收益分配管理指導意見》《農村住房財產權抵押貸款貼息實施細則》《農村宅基地地上建筑物拆除補助實施細則》等一系列制度,確保了試點改革有章可循、有規可依。

                                          破除審批難點、監管盲點、信息堵點,依據已有的登記和規劃成果,建立起基礎信息數據庫,依托澤州大數據云平臺,搭建數字化宅基地管理平臺,實現了宅基地“批、用、查”全過程管理。其中,在“批”的方面,通過管理平臺可實時查詢誰有資格申請宅基地,同時符合條件的農戶可通過微信掃碼完成宅基地線上審批申請;在“用”的方面,實現了宅基地利用現狀、流轉、資格權等在內的信息在線查詢;在“查”的方面,通過指導各村建立宅基地協管員和澤州宅基地監管助手App進行“線上線下”監管,實現了對違法占地建房問題早發現、早制止、早處理。

                                          “唯有穩妥處理好宅基地超面積、無權屬、無收益以及‘一戶多宅’等歷史遺留問題,改革方能順利推進下去?!痹摽h宅改辦專職副主任程俊感慨地說,探索實踐中,一些鄉鎮創新舉措,在“三長會商”工作機制基礎上,增加婦聯、團委等部門以及網格員、心理咨詢師、一村一法律顧問等配合開展工作,形成新的“3+N”會商模式,推動宅基地信息聯通、工作聯動和矛盾糾紛的聯排、聯防、聯調,將“單打獨斗”變為“整體作戰”;一些村實施“宅上黨小組”建設,把黨小組設在宅院里,宅院每周定期召開例會,及時匯總、研討、解決涉宅基地矛盾糾紛等問題,確保了小事不出組,大事不出村。

                                          同時,該縣全面啟動農村宅基地使用權和房屋所有權確權登記發證工作,歷時4年,投入1700萬元,開展了145527宗、面積3925.93公頃的宅基地及房屋地籍測量和權屬調查,為10萬余宗農宅頒發不動產權證書;投入3175萬元,為156個村編制村莊規劃;投入150萬元開展了農村集體土地所有權成果更新匯交工作,為16個鄉鎮428個村委會(社區)頒發了農村集體土地所有權證3146宗,頒發集體建設用地使用權證195宗,為“宅改”順利推進夯實了基礎。

                                        下村鎮村民辦理宅基地抵押貸款。

                                        多元模式

                                        讓土地資源“活起來”

                                          走進巴公鎮三家店村,干凈整潔的道路、錯落有致的院落、高大挺拔的行道樹,給人一種神清氣爽的感覺。

                                          “以前可完全不是這回事,村里是垃圾遍地、污水橫流,破舊房屋隨處可見,村民們苦不堪言?!贝宓谝粫浿煨∮抡f,借助新一輪“宅改”的契機,村“兩委”對閑置凋敝的零星分散宅基地進行騰退,退出農戶140余戶,拆除房屋面積11畝,并在此基礎上建成多個糧食晾曬場,改建多條道路,有效提升了村莊“顏值”。

                                          這只是澤州縣“宅改”中盤活利用閑置凋敝宅基地的一個縮影。近年來,澤州縣在學習其他地區經驗做法的基礎上,結合自身實際,邊實踐、邊探索,逐步形成了科學整治和盤活利用的新模式。

                                          ——實行流轉運營。允許宅基地通過作價入股、出租等方式,進行流轉、獲取收益。

                                          ——開展退出利用。明確農村宅基地可采取無償、有償等方式退出,用作公共服務建設、復墾指標置換、入市交易等。

                                          ——探索有償使用。制定了農村宅基地有償使用辦法,針對因歷史原因造成宅基地超標準占用、閑置、低效利用等問題,可由村集體有序規范收取宅基地有償使用費,倒逼無償退出。

                                          ——允許抵押融資??h農商行推出“安居貸”產品,允許農民住房和宅基地使用權作抵押進行貸款,釋放了宅基地的財產權能。

                                          ——探索宅基地地票發放。針對有意愿退出的“一戶一宅”農戶在簽訂退出協議后,給其發放宅基地地票,退出農戶在規定年限內可憑地票優先申請宅基地。

                                          通過多元化置換補償模式,目前全縣共流轉宅基地1617宗,盤活閑置宅基地和閑置住宅1869宗,實現宅基地退出共2599宗815畝,其中有償退出2427宗、無償退出172宗,為鄉村全面振興騰退出廣闊空間。

                                        山河鎮白河村風光秀麗。

                                        盤活資源

                                        讓集體經濟“強起來”

                                          深冬時節,走進晉廟鋪鎮現代農業產業園的大棚里,一袋袋正在培育中的菌棒整齊碼放著。正在進行噴水作業的韓社花說:“冬季培育菌棒,室溫最為關鍵?,F在的氣溫,基本在零攝氏度左右?!?/p>

                                          晉廟鋪鎮位于大山深處,全年無霜期長,同時鎮域內有供電線路和水庫,發展食用菌產業有很大優勢??啥嗄陙?,鎮上各村由于資金短缺、用地緊張,導致此項產業遲遲無法發展。

                                          “‘宅改’,讓我們看到了希望!”鎮黨委書記樊曙鈺感慨地說,2020年以來,鎮里將王漢掌村、黑石嶺村、大池頭村等6個村凋敝宅基地復墾收入的472萬元以入股形式注入到現代農業產業園,大力發展平菇產業,以產業發展帶動農民增收致富、壯大集體經濟。

                                          60歲的韓社花是黑石嶺村的村民,從園區投產開始,她就一直在這里干活,每月收入能達到2000多元?!凹议T口就業就是好,既掙到了錢,又照顧了家里,一舉兩得?!表n社花高興地說。

                                          樊曙鈺告訴記者,目前園區擁有36棟大棚,去年產值達到100多萬元,給村集體分紅20多萬元,并帶動了附近20人就業增收,經濟效益和社會效益十分明顯。

                                          “通過‘宅改’與產業發展相融合,既解決了農業產業用地,又使凋敝宅基地變為產業發展資產、資金,達到了‘1+1> 2’雙贏效果?!狈镡曊f。

                                          中午時分,居住在高都鎮嶺上村幸福公寓的老人們圍坐在一起,一邊吃著可口的飯菜,一邊談論著村里新近發生的事情。

                                          村黨支部書記兼村委會主任張貝貝介紹,為解決農村養老難題,村“兩委”在已退出的宅基地上集中修建了占地1.2畝的幸福公寓。村里老人與村委會簽訂自愿退出現有宅基地并交由村集體管理的協議后,可免費入住幸福公寓,通過宅基地置換方式讓老人“離家不離村、離親不離情”,實現了體面養老、安心養老。

                                          “不僅如此,我們還將退出的34塊零星宅基地按照每年每平方米一元的價格租賃給村民,鼓勵他們種植蔬菜,發展庭院經濟,使村集體每年增收2000元?!睆堌愗愓f。

                                          去年11月21日,對澤州縣下村鎮村民牛永政來說,是個值得高興的日子。這一天,縣不動產登記交易中心為他辦理了晉城市首宗宅基地及房屋抵押權登記。憑借這個登記,牛永政從銀行獲得了20萬元的抵押貸款,從而順利解決了農業生產資金短缺問題。

                                          “一子落而滿盤活”。通過“宅改”,澤州縣不僅融通了城鄉要素、壯大了集體經濟、促進了農民增收,而且有效提升了基層黨員干部想干事、會干事、干成事的工作能力,增強了黨組織的戰斗力、公信力、凝聚力,為實現鄉村全面振興、推動共同富裕奠定了堅實基礎。

                                          圖片由本報通訊員攝

                                          本報記者李全宏

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