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                                        高質量發展調研行丨改革添活力 農民增幸?!轿髟鷮嵧苿愚r村重點改革

                                        2023年10月04日 08:44:00 來源:山西日報

                                        改革添活力 農民增幸福

                                        ——我省扎實推動農村重點改革任務落實落地

                                          乘著新時代的東風,我省農村各項改革順勢進行,點燃了農業農村發展的新引擎。孝義市崇文街道留義村的村民拿著集體產權制度改革后的股權能抵押貸款;臨猗縣孫吉鎮薛公村的5000畝荒溝荒灘變成花果飄香的濕地公園,由村集體統一租給公司經營,村民能分到紅利……

                                          多年來,我省強化人力投入、物力配置、財力保障,抓重點、補短板,扎實推動農村重點改革任務落實落地。壯大提質集體經濟,穩步開展農村產權流轉交易平臺和集體資產監測管理平臺運行;穩慎推進農村宅基地制度改革試點;規范管理集體“三資”……各級各部門齊抓共管、強力推進,統籌五個振興一起抓,全省農村重點改革任務取得很大進展,2022年全省集體經濟累計分紅13.3億元。

                                        村級集體經濟壯大提質

                                          豐收時節,位于“太行一號”旅游公路和省道坪曲線沿線的高平市陳區鎮鐵爐村風景更美了,黃梨種植基地的棵棵果樹上掛滿了金燦燦的大黃梨,縱橫交錯的鄉間小路伸向梨園深處,迷人的秋景吸引著周邊的人們前來打卡游玩。

                                          近年來,鐵爐村通過“支部領辦合作社+校地合作研發+全產業鏈融合”模式,持續擦亮“鐵爐貢梨”金字招牌,讓貢梨產業成為撬動村集體經濟發展的“金杠桿”。當年,鐵爐村集體通過整合上級補助資金260萬元入股、集體土地280畝入股、經營管理入股等方式參與合作社經營;其他社員通過“土地流轉得租金、入股分紅得股金、勞務生產得傭金、三產服務得現金”等多種渠道參與經營。合作社實行農資統一購買、種植技術統一培訓、病蟲害統一防治、產品統一品牌、統一包裝、統一銷售“六統一”規范化管理,流轉土地770余畝發展黃梨標準化種植,現已成為晉城市單體規模最大的黃梨種植基地。目前,該村貢梨產業產值突破1700萬元,村集體經濟收入超過180萬元,為村民提供就業崗位100多個,合作社社員戶均增收2萬余元,實現了集體、村民“雙增收”。

                                          村集體經濟的壯大,使村民的日子越來越美好。我省印發《關于實施村級集體經濟壯大提質行動的意見》,全面謀劃推動,創新發展路徑和發展模式,因地制宜發展產業融合、資產租賃、資金收益等路徑模式,明確村級集體經濟發展的6類支撐要素和4項保障機制。編制“1+1+15”的“十四五”農業農村規劃體系,聚焦村級集體經濟發展謀篇布局,使發展要素和發展主體進一步優化、村集體經濟發展活力進一步增強。

                                          各地盤活用好農村集體資產資源,探索多樣化發展路徑和村村聯合、村企聯合、村社聯合、產業聯盟等發展模式;統籌整合集體經濟扶持資金、獎勵資金、鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接資金和各類項目資金,支持農村集體經濟發展;優化農村要素資源配置,讓沉睡的資產資源動起來,真正實現集體經濟發展、農民增收致富“雙贏”。太原市晉源區將全區所有農村產權流轉交易納入省級農村產權流轉交易平臺管理,已辦理土地流轉交易617宗3636.5畝,交易金額978萬元。

                                        宅基地改革穩慎推進

                                          “真沒想到,我家的閑置宅基地也能重新利用,以前可從來沒想過?!逼竭b縣洪善鎮京陵村村民張偉說起改革的事,連聲稱贊。

                                          扎實穩慎推進宅基地改革試點。我省嚴格按照《山西省農村宅基地制度改革試點實施方案》要求,在摸清底數的同時進行制度探索,改革試點成效顯著。截至目前,我省已全面摸清宅基地規模、布局、利用狀況等信息,建立了基礎信息數據庫。在做好縣域村莊空間布局規劃的前提下,分批分步編制“多規合一”的村莊規劃。清徐、平遙、澤州3個試點縣已全部完成宅基地專項和補充調查,并全部錄入基礎信息數據庫。

                                          在清徐縣,積極完善農戶資格權保障、使用權流轉、有償使用及收益分配、有償退出等7項改革制度成果,重點探索農戶以宅基地置換集中居住小區房屋的“以宅換房”模式。

                                          在平遙縣,完善宅基地審批監管、資格權認定、使用權流轉、有償使用等10項試行制度。初步形成了宅基地集體所有權占有、使用、收益、處置等權能的行使路徑。澤州縣在制定“1+10”制度體系基礎上,出臺《農村宅基地地上建筑物拆除補助實施細則》,著重從宅基地流轉、有償退出發力,允許使用權人將宅基地作價入股或者以出租的形式流轉給企業、項目。

                                          3個試點縣通過改革,破解了人地矛盾,盤活了閑置宅基地,激發了鄉村振興的內生動力。清徐縣結合“多戶一宅”“有戶無宅”實際,探索“以宅換房”模式,進一步整合土地資源,節約、集約、高效利用現有農村土地,并將未來新增農戶的住宅需求一并考慮,破解人地矛盾。平遙縣注重把“宅改”工作與鄉村振興、壯大集體經濟、產業發展、傳統村落集中連片保護利用等工作統籌謀劃,結合構建全域旅游實際,做到有效銜接、優勢互補、共建共享。

                                          截至2022年底,澤州縣實施流轉項目15個,盤活利用閑置宅基地95.8畝。在宅基地三權分置、有償退出、有償使用、盤活農村閑置宅基地和農房等方面積極探索,取得實實在在成效,激活農村土地資源要素,壯大集體經濟,促進了城鄉融合發展。

                                        多渠道經營為鄉村注入活力

                                          改革,是關鍵一招,如大樹新生。

                                          “我們村實行土地入股保底分紅,大家還能在企業打工?!弊岅柸衅蕉h鵲山村村民沒想到的是,祖祖輩輩生活的土地不僅讓自己當上了“股東”,還讓自己成了“工人”。2018年9月,鵲山村完成農村集體產權制度改革階段性任務,10月承接“平定縣農業特色產品加工產業園區”項目,村集體與園區相關企業建立土地入股保底分紅合作機制,保證集體收入持續穩定增收。目前,已經引入家具生產企業和農業特色加工企業14家,累計投資1.2億元,年產值1億元,為當地百姓創造就業崗位400多個,安排本村勞動力100余人。2022年,村集體保底分紅收入50萬元以上。預計到2025年,村集體收入將穩定在300萬元以上,村里的年分紅將達到100萬元以上。

                                          農村通過各類改革切實增加了農民的收入、改善了農民生活。全省農村集體資產總額2982億元,其中經營性資產624億元。

                                          壽陽縣南燕竹村位于礦區,多數青壯年勞動力在煤礦打工或從事三產服務,四分之一村民由于年老原因無力耕種土地,集體資源閑置、廉價出租土地、代耕代種代收等現象普遍。該村充分發揮村集體經濟組織“統”的功能,將非承包耕地、林地、荒地及經營性資產等實行統一管理,向土地要收益。村集體經濟組織與農戶簽訂委托托管協議,在不改變農民土地承包權、收益權和國家惠農政策享有權的前提下,將8156畝農戶承包耕地與643畝集體非承包耕地打包,托管給社會化服務組織經營,集中連片發展現代農業、觀光農業、休閑農業。2022年村集體資產總額達到3829萬元,村民人均可支配收入增加4275元,增幅達18%。

                                          鄉寧縣立足全縣130個村的產業基礎、地域特色和區位特點,通過扎實推進農村集體產權制度等多項農村改革,分類推廣“土地經營、資產承租、資金入股、特色產業、村企合作、旅游帶動、抱團結對、自辦企業、扶持保障、產業融合”十種“強村法”,全面增強集體經濟組織“造血功能”。2022年全縣130個村集體經濟收入全部突破15萬元,收入20萬元以上的達到66.9%,涌現出了一批各具特色的振興強村。管頭鎮樊家坪村綜合運用資金入股、資產承租、土地經營等方法,深挖閑置資金、廠房、土地潛力,集體經濟收入突破90萬元。

                                          征程萬里風正勁,劈波斬浪啟新程。讓我們繼續以改革創新為動力,扎實推進農業農村現代化,全面推進鄉村振興,讓鄉親們的生活更加幸福美滿。

                                          山西日報記者王秀娟

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