中共晉城市委宣傳部主管 晉城市融媒體中心主辦
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                                        【高質量發展在晉城·地方實踐】“無證”之城 絲發必興——高平市探索創建“無證明城市”的實踐路徑

                                        2023年12月25日 19:18:00 來源:太行日報

                                        “無證”之城 絲發必興

                                        ——高平市探索創建“無證明城市”的實踐路徑

                                          冬日,寒意深深。而在高平市行政服務中心幫辦代辦服務區,卻涌動著愛的暖流。

                                          “全程都是代辦員免費代辦,辦證很順利。從下載申請模板、填寫信息,到網上簽名、提交辦證,也就十多分鐘吧,我們連鎖店的經營范圍變更業務就辦完了。如果讓我這個網絡‘小白’自己辦,一時半會兒肯定弄不成?!备咂绞心巢惋嬈髽I員工王麗玲緊緊握著代辦員王心沂的手,再三表示感謝。

                                          “‘無證明’,并不是不需要證明,而是不需要由群眾提供證明?!备咂绞行姓徟展芾砭志珠L孟向東一句話,就將“無證明城市”的精髓解釋得明明白白?!耙郧笆侨罕妿R各類證明和材料來辦事,現在這些都由辦事人員來代辦?!?/p>

                                          從“減證便民”到“無證利民”,政府部門從“管理者”變為“服務者”,是高平市“無證明城市”創建帶給群眾最直觀的感受和體會。

                                        “無證”從“減證”開始

                                        讓群眾辦事“輕裝上陣”

                                          證明滿天飛、材料反復交、辦事跑斷腿,形形色色的辦事證明,無形之中構筑了一道人為的藩籬,損傷了老百姓的獲得感與幸福感。

                                          2021年上半年起,高平市開始積極探索創建“無證明城市”,這在全省開了先河。

                                          運用法治思維和方式,依托數據歸集和共享,積極推進從“減證便民”到“無證利民”,是黨中央進一步推進政府職能轉變、持續深化“放管服”改革的決策部署。高平市借助全省“一枚印章管審批”改革和證明事項告知承諾制雙試點縣的契機,將“無證明城市”建設作為深化“放管服”改革、全面優化營商環境、推進基層治理體系和治理能力現代化的深化之舉。出臺《高平市建設“無證明城市”實施方案》,明確改革思路、路線圖和任務書,提出“三個階段”目標任務:第一階段實現無證明審批,第二階段實現無證明大廳,第三階段實現無證明城市。

                                          “法無規定一律取消”“法有規定無需提交”,是高平市創建“無證明城市”的核心原則。高平市行政審批服務管理局政務改革股股長郭健介紹:“推進過程中,我們明確對‘法無規定、部門可查、數據可享、替代涵蓋、信用可管、無據可證’的6類證明材料一律取消;對保留的證明材料,由辦事部門通過數據共享、部門核驗、告知承諾、現場核查4種方式免費代辦,實現辦事過程無需群眾提交證明材料?!?/p>

                                          深度清理證明材料,給證明“瘦身”,是推動“無證明城市”創建的關鍵一環。為全面梳理“無證明”事項,高平市行政審批服務管理局組織干部職工,分批次深入60個部門和3個街道辦事處進行全面摸底排查,形成發布了兩批《高平市政府部門取消證明材料目錄》和《高平市政府部門保留證明材料目錄》,清理了204個證明界定不清晰和法律法規依據不充分的證明材料,324個高頻常辦事項實現“無證明辦事”,同時對證明材料目錄實行動態調整。

                                        “證明”有了“直通車”

                                        讓數據共享互聯互通

                                          今年9月,高平市政務服務中心開啟首批“無證明”教師資格認證辦理。122位通過教師資格考試的人員惠享了“證明直通車”的便利,紛紛在網絡平臺留言點贊。

                                          辦理教師資格認證,需要提供體檢報告和無犯罪記錄證明。高平市政務服務中心將122人的信息通過“證明直通車”系統,分批次集中推送到醫院和各派出所,分別進行集中預約體檢、核實戶籍信息和開具無犯罪記錄證明。完成后,醫院和公安通過“證明直通車”系統分別將體檢結果、無犯罪記錄證明反饋給政務服務中心。

                                          高平市政務服務中心主任田康談到剛剛上線的“證明直通車”,話里話外底氣十足:“本次辦證每位申請人只需在醫院和政務服務中心跑1趟,而以前最少要在3個不同部門間跑4趟。目前,我們在審批局、派出所,以及醫保、社保等出具高頻證明材料的單位推廣運用了‘證明直通車’,51項證明實現在線核驗?!C明直通車’還與省公安廳、省審批局等18個省級數據接口對接,推動數據在不同系統、不同業務間的互融互通,為更大范圍實現‘無證明辦事’提供了數字化支撐,真正實現了‘讓數據多跑路、群眾少跑腿’?!?/p>

                                        創新機制破“難題”

                                        化“有限靜水”為“海量活水”

                                          擁有完善的長效機制,是事業永續發展的基石。高平市從改革之初就高度重視制度機制建設,并不斷健全完善提升。制定《“無證明城市”工作規則》,建立聯席會議機制,推行職責互補、政策互通、審批互動、業務互助、信息互聯“審管五聯動”和“審管會商”等制度機制,推動以批促管、以管促簡。出臺了部門核驗、投訴舉報、責任追究容錯免責等配套辦法,壓實主體責任,“誰索要誰負責,誰出具誰配合”,堅決做到保留目錄外的證明材料不存在、取消目錄內的證明材料不索要、開具單位無法調查核實的證明按規定取消,以強有力的舉措推動“無證明城市”建設抓在細處、改在深處、落在實處。

                                          單條腿走路肯定走不遠。在創建“無證明城市”過程中,打通信息數據“孤島”,是政務服務管理部門面臨的最大難點。為打破部門之間的“壁壘”,高平市積極探索建立健全數據共享開放協調機制。召集相關部門定期收集數據需求信息,充分進行分析研究,深入開展證照數據匯聚、接口調用、系統對接等,實現了電子證明和相關數據在各部門之間、不同場景之間自由使用和調取,讓分散的、零碎的數據實現“大集合”。目前已累計編制53個部門的政務數據資源目錄1357條,歸集審批、民政、教育、社保、信用、城管等部門政務數據2720余萬條,實現共享交換380余萬條,為推動“數據跑路”提供強大信息基礎。

                                          為持續鞏固“無證明城市”創建成果,今年10月底,高平市行政審批服務管理局組織人員深入基層,對證明材料開具情況開展專項檢查,對各鄉鎮(街道)、村(居)委、站、所等進行隨機抽查,對發現的“隱性證明”“奇葩證明”“循環證明”等進行通報整改。與此同時,還選取辦事量較多的鄉鎮、辦事處和村(社區),設立了6個監測點,定期匯總上報證明開具情況,及時進行統計、梳理、分析、預警,防止“煩民證明”的反彈和“死灰復燃”。

                                          如今在高平,“無證明城市”創建,讓政務服務從“索要”到“不要”、從“紙質”到“電子”、從“群眾跑”變成“部門跑”、從“申請人提供”到“服務單位自行獲取”,帶來的是政府行為模式的改變和群眾“幸福指數”的不斷提升。

                                          孟向東說,我們打造“無證明城市”的初衷,就是尊重和回應老百姓的利益訴求,讓辦事成本更低、效率更高,回應的都是民生期待。我們將不斷強化服務舉措,全力構建更為完善的“全域覆蓋、場景豐富、便捷高效、安全規范”的“無證明”應用體系,最大限度提升企業、群眾辦證辦事滿意度、體驗感,讓高平的營商環境更優化,更有吸引力和競爭力。

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